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伊美关系中的新动态

近期,以伊朗支持恐怖主义、试射弹道导弹,威胁地区和世界安全等指控,美国已加强对德黑兰的经济制裁和军事威胁。这是自从特朗普就任美国总统后对伊采取的新动态,致使伊美关系急剧紧张。

伊美关系史上的“棘手”问题

国际分析者认为,在国际关系史上,伊美关系一直处于敌对状态。二战后,为了实施全球霸主阴谋,美国和西方国家将管控中东地区视为一个核心战略目标;其中伊朗被视为一个重要环节,对该重要战略地区具有重大的影响。为了落实这一目标,1953年,美国和西方一些国家已进行了军事政变,推翻伊朗总统穆罕默德·摩萨台(Mohammad Mosaddegh)政府,辅佐由沙赫为首的亲美独裁政府。但是,1979年1月,伊朗革命爆发,独裁政府被推翻,由最高领袖哈梅内伊(AyatollahAliKhamenei)为首的新政府上台掌权。美国和西方国家不仅停止外交关系,而且还对伊朗采取制裁措施,致使该国人民生活遇到种种困难。美国这一动态遭到国际舆论的强烈谴责;致使伊朗人民和伊斯兰人对美国的仇恨思想日趋加剧。

1992年,华盛顿以伊朗发展核武器,威胁地区和世界安全(尽管德黑兰反复强调核项目是出于民用的)为借口施加压力,逼迫联合国通过惩罚决议,对德黑兰强加石油贸易制裁令。此外,美国国防部还加强对伊朗的军事威胁。因此,在克林顿总统的两个任期内,伊美关系一直处于僵局。此后,2001年9月11日美国遭到恐怖攻击后,美国总统布什已把伊朗列入所谓“支持恐怖主义国家”的黑名单,并威胁“先发攻击”,让两国关系处于危险的对敌状态。但是,由于沦陷于阿富汗和伊拉克战场,美国针对伊朗的 “先发攻击” 战略不能实施。到奥巴马上台的时候,华盛顿实施“聪明外交”政策,对伊朗采取更灵活的接近方式,企图控制和支配这个伊斯兰国家。在加强威胁措施的同时,奥巴马政府也注重和平措施,旨在解决德黑兰的核问题。经不懈的外交努力后,2015年7月14日,伊朗和P5+1国家已达成关于核项目的全面协议。协议达成后,美国和西方许多国家已取消对伊朗的制裁令,为该国融入国际社会提供机会;与此同时,各国家可以扩大投资于富有能源和燃气潜力的伊朗。这是一个历史性的协议,合上了当代国际关系中最复杂的核档案之一,为改善伊美关系开辟美好的前景,有利于地区和世界政治局势。可惜的是,伊美关系还来不及“暖和”起来,特朗普就任总统后,美国政府马上改变了对伊朗的观点和接近方式,点燃两国“新敌对局面”之火。

特朗普政府对德黑兰的牵制政策

特朗普就任后已公开指责美国前政府与伊朗的核协议。特朗普曾多次抨击伊核协议,称其为“史上最糟糕的交易之一”, 表示要予以废除或重新谈判。特朗普政府还指控伊朗“继续采取导致不稳定局势的行动”,诸如资助叙利亚巴沙尔·阿萨德总统政府和被美国视为“恐怖组织”的真主党(Hezbullah)以及继续测试弹道导弹,违反联合国安理会的决议。白宫还宣布伊朗是“最危险的威胁之一”,并将牵制和遏制这个威胁视为“急迫”的对外任务。据此,伊朗将被强加美国关于外国资助活动的严格规定,被禁止防务领域的买卖和出口以及金融制裁措施。特朗普已签发新入境令,其中把伊朗公民列入禁止入境美国的名单。伊朗政府已强烈反对这一禁令,认为其基于政治动机,是“不可接受的”。此后,2017年3月末,美国财政部宣布对伊朗数十个公司和官员以及涉及伊朗弹道导弹计划的30个外国公司实施制裁。美国国防部也调动George H.W. Bush航空母舰等庞大海军力量到霍尔木兹海峡耀武扬威,致使该海峡的紧张局势加剧。近期,以伊朗测试弹道导弹,威胁地区和世界安全的借口,美国两院已通过扩大对黑德兰的制裁措施,引起美国和国际舆论的不同反应。一些美国参议员认为,该法案是“当前强有力的必要通牒”,让“德黑兰懂得与美国作对要付出的代价”。但是,许多美国官员又认为,美国历代总统已对伊朗实施制裁政策,但结果一无所获。因此,特朗普政府扩大对伊朗的制裁法案实质上是“新瓶装旧酒”,加剧中东地区复杂紧张局势。他们还表示担忧,若该法案得到实施,将导致伊朗核问题协议面对失败危机,这将是美国和世界的“惨剧”。美国扩大对伊朗制裁法案也遭到欧洲同盟的强烈谴责。英国路透社称,法、英外交部表示,美国这一制裁令是“不符合国际法”。欧洲许多国家将其视为“美国对各国关系中的强权,不利于地区和世界安全、稳定”行动。伊朗则重申,该国弹道导弹测试是出于防卫,不违反国际法;美国上述动态是非法的,大肆干涉别国国家内政。德黑兰同时宣布,坚决捍卫国家独立、主权,随时反击美国各项新制裁。

伊美关系中的“结子”

分析伊美关系全局,国际专家认为,近40年来,美国历代政府一直把伊朗视为“危险”的伊斯兰国家,威胁美国在中东地区的利益谋算。基于这一观点,华盛顿以“硬”、“软”措施对伊朗经济、政治、军事、外交等领域实施敌对、威胁和遏制政策。在经济领域,美国政府集中对伊朗财政、贸易、石油出口实施制裁,给该国经济造成严重损失。在政治领域,白宫以“民主”、“人权”等借口对伊朗施加压力,企图以此为“导火线”推动“颜色革命”,把当前政府替换为亲美政府。在安全领域,美国离间伊朗和阿拉伯国家,挑起伊朗和以色列之间的仇恨。与此同时,美国还维持精锐战斗力量,旨在威胁和遏制伊朗,管控地区。在美国的包围、牵制下,为了保卫国家安全和利益,伊朗只好加强国防现代化,提高国家防守能力。这是处于此环境的任何国家必做之事。分析专家还指出,在中东地区,伊朗的军事实力远远比不上许多国家,尤其是美国盟国以色列。因此,伊朗有霸权抱负,威胁美国在中东地区的利益之说是缺乏客观性并没有说服性的推论。再说,对于民用核问题,伊朗已多次公开其目的,并邀请国际原子能机构监察。德黑兰也表示与美国恢复正常关系的善意,近期还与P5+1签署伊朗核问题协议,被国际舆论评价为有利于地区和世界安全、稳定的积极步伐。因此,特朗普政府加强对伊朗的惩罚,实质上是为了实现霸权目标,逼迫伊朗完全屈服美国。这是伊朗领导人多次强调绝不接受的。这同时也是当前伊美关系难于解开的“结子”。

中东形势正在被美国和伊朗之间打击报复的宣布和行动炒“热”起来。国际舆论警告,美国对伊朗的敌对政策不会解决问题,只让局势恶化。有关各方必须正确认识到时代的发展趋势,人民和平共处的愿望,从而携手推动落实伊朗核问题协议,以此为美国和伊朗消除分歧,面向正常化双边关系打下基础。这是有利于各方、中东地区和世界和平、稳定的唯一措施。(完)

作者:德明

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